事业单位人事制度改革全面启动

本报北京8月13日电记者从中组部、人事部获悉：事业单位人事制度与党政机关人事制度脱钩，逐步取消事业单位行政级别，近日，中组部、人事部为此联合发出《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（全文见A2版），这标志我国事业单位人事制度改革全面启动。

这次改革的基本思路是：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的管理办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位的职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公平、平等、竞争、择优的原则，引入竞争机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减少国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。

建立以聘用制为基础的用人制度是这次改革的重要内容之一。一是破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制作为事业单位一项基本的用人制度。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变。由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。同时，建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。

二是改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。

要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制也是此次改革的重要内容。对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。对责任重大的、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。通过深化职称改革，强化并完善专业技术职务聘任制，建立政府宏观指导下的个人申请、社会化评价的机制，把专业技术职务聘任权交给用人单位。

同时，在效率优先，兼顾公平的分配原则下，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流管理、一流业绩、一流报酬。